CONFLICTO MINERO

Los problemas que la minería hace emerger en el país datan de varias décadas atrás, pero en los últimos años se ha agudizado mucho más, Conga, Buenaventura, Bambas, Tía María, por todos lados explotan los conflictos; el gobierno se pone al lado de las grandes empresas porque sabe que tiene una gran dependencia presupuestal de los ingresos provenientes de la actividad minera.

Los medios de comunicación masiva bombardean a la población con un discurso que busca solo agudizar las contradicciones, dividiendo los actores en promineros y antimineros, no hay punto medio, si no los apoyas, estas contra ellos.

Pero la discusión real no es si la minería es buena o mala, esta calificación recae en la forma como esta puede ser ejecutada, es totalmente falsa la dicotomía entre promineros y antimineros, la verdadera discusión es entre una minería responsable y otra depredadora.

¿Cómo distinguimos a la minería responsable? Hay ciertos factores que tienen que cumplir.

1.    El pago de la renta por la tierra que van a ocupar.

a.    Porque la tierra pertenece generalmente a comunidades campesinas quienes han ejercido su derecho de propiedad desde tiempos ancestrales.

2.    El pago por el uso del agua.

a.    Porque igualmente el uso del agua de los ríos y lagunas está regulado por juntas de usuarios y una ley de aguas.

b.    Porque se debe garantizar el agua para las comunidades campesinas y las poblaciones aledañas.

c.     Porque se debe garantizar que la empresa tenga un proceso de descontaminación de las aguas que utiliza para los relaves.

3.    El pago de impuestos proporcionales, sobre el valor de la extracción, tanto a la comunidad propietaria de la tierra, al distrito, a la provincia, a la región, como al Estado.

a.    Porque no solo el Estado tiene que recibir los beneficios de la riqueza que se extrae de nuestro territorio, también cada una de las poblaciones que están en el proceso.

4.    El pago de reparaciones de los daños ecológicos, estructurales y de infraestructura causados por su actividad.

a.    Porque no hay minería que no sea dañina, por eso es necesario que la ley exija que las empresas mineras consideren un presupuesto para reparar esos daños en lo máximo posible.

b.    Porque las reparaciones no tienen que esperar hasta el fin de las operaciones, cada año se puede hacer una evaluación y ejecutar los avances que sean posibles, las reparaciones que no puedan ser hechas en adelanto, se deberían ser cotizadas y el monto depositado en una cuenta intangible para garantizar la ejecución cuando esta sea pertinente.

c.     Porque ante la eventualidad de un cierre de operaciones, tiene que estar contemplada la restauración del espacio en la medida de lo posible.

5.    Un plan operativo para disponer eficientemente de los desechos químicos, aguas residuales, relaves y toda clase de despojos producto de sus actividades.

a.    Porque las empresas tienen que hacerse responsables de todo tipo de desechos que producen sus operaciones, evitando el daño al medio ambiente y a las poblaciones aledañas.

b.    Porque debe darse preferencia a plantas de tratamiento que corrijan la toxicidad de los residuos y/o puedan ser reciclados para otros usos.

6.    Se refieren a árbitros internacionales compuestos con acuerdo de las partes para la resolución de conflictos

a.    Porque ante un conflicto o la necesidad de una interpretación, debe existir una entidad que tenga la confianza de ambas partes para determinar una solución.

¿Cuáles son las características de una minería depredadora?

1.    Hacen lobby para presionar al gobierno y obtener las concesiones mineras.

2.    Exigen enormes exoneraciones tributarias con el pretexto de favorecer la inversión extranjera.

3.    Abusan de su poder para someter a las poblaciones locales en los territorios que planean explotar.

4.    Causan enormes daños al entorno en que operan, sin un plan de recuperación, o el pago de reparación que asignan es puramente simbólico.

5.    Hacen uso abusivo del recurso hídrico para sus operaciones perjudicando fuertemente a la población local.

6.    Disponen de sus desechos de manera irresponsable, poniendo en peligro la salud y la seguridad de las poblaciones locales.

7.    Sin un plan de cierre, cuando la extracción es insuficiente, abandonan el lugar dejando un territorio infecundo, depredado e inestable.

8.    Siempre tendrán como prioridad maximizar el incremento de sus ganancias antes que el bienestar de sus trabajadores o de la población con la que actúan.

9.    No actúan nunca en función de una nación o de un ideal humanitario, sino en función de intereses privados.

10. En una situación de conflicto acuden a tribunales internacionales cuya composición les es favorable.

Es totalmente comprensible, en un entorno de economía capitalista, donde esta se rige por las normas del mercado, que la empresa busque maximizar sus ganancias, pero es también responsabilidad ineludible del Estado establecer las regulaciones pertinentes para salvaguardar los intereses nacionales.

La minería, como cualquier otra actividad económica, no puede ser regida solamente por el mercado, las sociedades humanas necesitan ser protegidas de la depredación del capital, para esto los gobiernos despliegan leyes buscando el beneficio de su población.

El recurso mineral es no renovable, pero tampoco tiene fecha expiración, va estar siempre allí, mas bien, con el tiempo y las urgencias de la industria, su valor se va a incrementar, existe una urgencia del Estado por el hecho que el dinero que obtiene sostiene una parte importante del presupuesto nacional, pero también los consorcios mineros tienen urgencias de colocar sus capitales y de satisfacer la demanda del mineral.

Lo que los capitales foráneos, de empresas realmente serias, buscan actualmente es estabilidad jurídica y política; conocen que las condiciones extremadamente favorables, obtenidas a través de gobiernos corruptos, son efímeras y están cambiando de naturaleza constantemente; claro que siempre habrán empresas, también precarias, que están dispuestas a correr los riesgos, que luego son cargados a sus accionistas, con estafas colosales que luego serán noticia mundial, pero no son estas empresas el objetivo de nuestro desarrollo.

En la situación actual, hay que entender que no se pueden ejecutar cambios radicales en la política minera del país de un día para otro, tenemos que transitar por un proceso a mediano plazo, pero el gobierno tiene la responsabilidad de establecer, mientras tanto, un balance entre la necesidad de sustentar el presupuesto nacional, con la defensa del bienestar ciudadano, sin hipotecar el futuro del país.

La minería es inevitable, pero desarrollémosla de manera responsable, evitemos las inversiones golondrinas que solo buscan la oportunidad para depredar, obteniendo ganancias rápidas y fáciles, dejando un profundo daño en las localidades que operan.

Otra situación es la de la minería ilegal, donde el Estado tiene que asumir otro tipo de responsabilidad, pero es un tema complejo que podremos exponer en otra oportunidad.

ENCONTRANDO LA DEMOCRACIA

Los inicios de la democracia, en forma aun elemental, se remontan a 500 años antes de nuestra era, en la antigua Atenas, con una duración de un par de siglos aproximadamente, cuando las guerras del Peloponeso hicieron surgir nuevamente los reinados; hay referencias de otras formas democráticas en la India desde 700 años antes de nuestra era, pero no han sido tan documentadas como las de Grecia.

Sin embargo, pasaron casi dos milenios para que las ideas democráticas volvieran a surgir en la sociedad; no fue hasta 1264 cuando por breve tiempo, en Inglaterra, se instauro un parlamento luego de derrocar a Enrique III, luego no fue sino hasta 1789, en Francia donde la revolución burguesa volvió a instaurar un poder parlamentario y en 1774 cuando en Estados Unidos de América se creo un parlamento sustentado por el voto ciudadano.

Aunque todas estas revoluciones lograron el fin del absolutismo monárquico, solo llevaron a compartir el poder con una elite de la burguesía en las ciudades, una clase en formación en ese entonces, que ostentaban un alto nivel educativo y una cómoda posición económica; cabe resaltar entonces el significado especial de la revolución de la comuna de Paris en 1817,  que tras la traición de Thiers, el jefe del gobierno Frances,  ante los prusianos, Paris decide no rendirse ante los prusianos y se declara en rebeldía contra el gobierno francés, eligiendo un gobierno autónomo, con una composición heterogénea, que incluía una mayoría de obreros, pero también comerciantes, profesores y artistas; aunque su duración fue efímera, solo tres meses, con sus actos durante este periodo marcó un hito en la historia de la democracia y es el origen de la ideología comunista, cuyo significado proviene de los ejemplos de la Comuna de Paris.

Pero ¿por qué tuvieron que pasar dos milenios antes que las personas volvieran a pensar en la democracia? ¿qué fue lo que sucedió para que esta forma de gobierno fuera olvidada durante tanto tiempo?

El oscurantismo religioso de la edad media cubre una gran  parte de esa historia, donde se implanto el poder de la iglesia católica por la fuerza de la espada y la sangre de los infieles, fue un milenio en que se explicaba el mundo a través de las sagradas escrituras, el destino de la humanidad estaba grabado en piedra y los gobernantes tenían la potestad divina, nada podía ser objetado porque habría significado una herejía contra el mandato divino, y la herejía era castigada con la muerte.

Por otro lado, las guerras de conquista, buscando la supremacía emanada de la posesión de territorios y el sometimiento de poblaciones extranjeras, hicieron surgir poderosos ejércitos, de cuyas batallas surgieron renombrados generales, con gran influencia en la política de gobierno, los cuales se fueron convirtiendo en caudillos y luego se atribuyeron reinados e imperios.

Fue solo cuando gran parte del planeta estuvo ya dividido en zonas de influencia relativamente estables, que los ciudadanos empezaron a percibir que no necesitaban mas de reyes y caudillos militares o religiosos para sobrevivir, sintieron con mayor crudeza el rigor de la explotación, y comenzaron a considerar gobernarse por si mismos, o al menos tener intervención en las decisiones de gobierno,

Hemos de tener claro que la democracia es en suma la toma de decisiones, tomamos decisiones cuando votamos a favor o en contra, nuestro voto se concreta en procesos electorales, si en nuestro sistema de gobierno se nos convoca a elecciones cada cinco años, o cada tres, ¿significa que el sistema se demuestra democrático solo cada periodo electoral? O, por el otro extremo, si se convoca a elecciones cada tres meses ¿seremos mucho mas democráticos?

Estamos errando si proponemos esta forma de medir la democracia, podríamos estar votando todos los meses por cual color pintar los edificios públicos, que tipo de flores plantar en los parques o si debemos celebrar un feriado por la labor de los bomberos, pero eso no nos hará mas democráticos, no es solo la frecuencia con que elegimos, sino sobre cuales temas somos consultados lo que nos hace acceder al poder, hacer a una sociedad mas democrática es participar en  los temas de interés público, las decisiones de gobierno, la aprobación de las leyes en primer lugar y de los demás decretos de nuestras regiones, provincias y distritos, esa es la correcta lectura del estado de nuestra democracia.

Nuevamente, delegar esta responsabilidad en supuestos “representantes” que no tienen ningún tipo de conexión con el espíritu de la ciudadanía, sino en los periodos electorales donde tratan de ganar un voto de confianza, es abdicar de nuestro deber ciudadano, esta mala representación que nos ofrece un cartel de “políticos profesionales” tiene que acabar desenmascarando sus verdaderos intereses personales; la verdadera representación es la que los ciudadanos legitimamos con nuestro voto.

Aun más, debemos nuevamente recordar que la democracia no es solamente tomar la decisión de la mayoría, sino tener en cuenta los derechos de las minorías, balance de poderes entre las instituciones del Estado, pero también garantizando el respeto de la oposición política.

La democracia ha demostrado hasta el momento ser el mejor sistema de gobierno para las sociedades humanas, respeto y tolerancia son la base de la convivencia, en 500 años a la fecha el sistema va perfeccionándose empoderando cada vez más porciones de la población, aun estamos lejos de la mejor versión de nuestro sistema, pero la historia nos demuestra que conquistar espacios políticos requiere de agudizar crisis y aprovechar las zonas frágiles que crean los conflictos sociales, por tanto hay que estar siempre prestos a dar un paso adelante para ampliar la democracia.

UNA LEY PARA ELECCIONES

Los llamados partidos políticos han colapsado totalmente, los cambios sociales provocados en el proceso de globalización provocaron que este tipo de organizaciones políticas quedaran obsoletas, han fallado en obtener la representación legitima de la ciudadanía, sus estructuras se han llenado de oportunistas que usan la política para fines personales, por esto necesitamos que este nuevo tipo de organizaciones que están surgiendo, tengan los limites donde estas se van a desarrollar, de manera que aporten constructivamente a nuestra sociedad; por eso estamos discutiendo una nueva ley electoral.

Intentemos una aproximación a lo que deberíamos tener en cuenta en la elaboración de esta nueva ley.

1-    Las elecciones para presidente de la república, presidentes regionales, alcaldes provinciales y distritales recibirán candidatos a nivel de su área que demuestren residencia en la jurisdicción no menor de cinco años continuos.

a.    Esta norma garantiza que cualquier ciudadano que cumpla los requerimientos pueda postular al puesto.

b.    Asimismo, que sea un ciudadano reconocido en el área de su jurisdicción por el tiempo de residencia, evitando que ciertos candidatos puedan cambiar de residencia con facilidad para postular en otra jurisdicción.

2-    Para las elecciones para congresistas de la república, miembros del consejo regional, provincial o distrital, se asignarán los cupos asignados a cada área, de acuerdo a su población, determinando un distrito electoral por cada cupo, de tal manera se recibirán candidatos dentro de cada distrito electoral, que demuestren residencia en dicha jurisdicción no menor de tres años continuos.

a.    Con esta norma se trata de asegurar que los candidatos elegidos sean quienes recibieron la mayor votación en su distrito electoral, es decir que salgan elegidos por sus propios votos y no por arrastre de un porcentaje obtenido por el líder de una organización política.

b.    En cada distrito electoral saldrá elegido solo uno de los candidatos que se presenten en la contienda.

c.     Asimismo, que sea un ciudadano reconocido en el área de su jurisdicción por el tiempo de residencia, evitando que ciertos candidatos puedan cambiar de residencia con facilidad para postular en otra jurisdicción.

3-    Los candidatos a cargos públicos se inscribirán ante el JNE para cada proceso electoral presentando un padrón de firmas autenticadas con el uno por ciento de los electores de la jurisdicción en que postula; no podrán ser candidatos quienes tengan acusación o tengan condena por cualquier delito, los que hayan cumplido su condena no podrán postular hasta después de cinco años.

a.    Esta norma permite que cualquier ciudadano reconocido en su área pueda postularse para un cargo sin necesidad perentoria de pertenecer a una organización política que lo empuje a asimilar su doctrina. Es cierto que puede provocar una multitud de candidatos en primera instancia, la causa del surgimiento de muchos outsiders es que la ciudadanía esta harta del fracaso de este modelo político y esta en siempre en busca de alternativas, en cuanto el nuevo modelo construya nuevos liderazgos, las lealtades se harán mas fuertes y las alternativas se estrecharan.

b.     Asimismo, se pone un filtro para que no puedan postular a puestos públicos personas que cometen delitos.

4-    Los candidatos que sean elegidos no podrán ser reelegidos por un periodo consecutivo, los candidatos elegidos deberán levantar su secreto bancario y hacer una declaración de intereses.

a.    La no reelección es la base de una participación política mas amplia de la población, además aquellos que realmente hayan destacado en su gestión estarán ganando la posibilidad de reelegirse en un periodo posterior.

b.    El levantamiento del secreto bancario y la declaración de intereses es necesario para para la trasparencia de una gestión pública, es un principio que nadie debería cuestionar.

5-    Las autoridades elegidas podrán ser revocadas de su mandato por decisión del JNE al cometer una trasgresión o por un proceso revocatorio de su área, que puede ser iniciado recabando un cinco por ciento de firmas autenticadas por la ONPE.

a.    La revocatoria de autoridades es otro principio ineludible de una gestión publica trasparente, estas deben sentir que están en el cargo por decisión de sus electores y por ellos también puede ser destituido.

6-    Las autoridades revocadas de su mandato serán reemplazadas por el candidato que hay obtenido la segunda mayoría de votos en su jurisdicción.

a.    Esta norma hace respetar la decisión ciudadana que respalda con sus votos a los distintos candidatos, no votamos por partidos u organizaciones políticas, votamos por personas y estas deben responder a las expectativas que han creado para llegar al puesto.

7-    La propaganda electoral está prohibida en medios radiales, televisivos y de prensa escrita, así como los paneles, afiches y murales en la vía pública, esta será permitida únicamente en impresos no mayores del tamaño A-4. Las entrevistas periodísticas no pueden ser contratadas por pago pecuniario.

a.    Esta norma busca prevenir que unos candidatos tomen ventaja sobre otros solo porque tiene los medios para solventar millonarias campañas electorales, dando a todos ellos la misma oportunidad de obtener sus votos de acuerdo a la aceptación que logren obtener de la ciudadanía.

8-    La financiación de las campañas electorales solo puede provenir de personas naturales, no se permite donantes anónimos, no puede ser mayor de diez mil soles, o su valor en bienes o servicios, por persona; la rendición de cuentas ante la ONPE será permanente, todo financiamiento debe ser bancarizado, las actividades de recaudación de fondos serán fiscalizadas por la ONPE.

a.    El ingreso de dinero ilegal a las campañas electorales construye lealtades con intereses ajenos a la ciudadanía que luego desde el poder se paga con corrupción y prevaricato, esta norma busca poner una barrera a dichos fondos.

9-    Las trasgresiones de la norma de propaganda electoral conllevan a penas pecuniarias para todos los participantes en la falta, que deben ser honradas dentro de los diez días de emitida la penalidad, bajo riesgo de ser anulada su participación en al caso del candidato.

a.    El desarrollo de propaganda ilegal pone en ventaja a cierto candidato y la cantidad exigida como retribución debe estar de acuerdo con el daño cometido.

10- Las trasgresiones de la norma de financiación conllevan a penas desde prisión de los responsables hasta la anulación de su participación, si se demuestra el intento de ocultamiento del dinero ilícito se penalizará como delito de lavado de activos.

a.    El financiamiento de campañas con dinero ilícito tiene que ser penado severamente de otra manera no se pondrá freno a la corrupción.

11- Las organizaciones políticas o de cualquier índole podrán respaldar a los candidatos de su preferencia en cada distrito electoral, pero su apoyo financiero se regirá siempre por las normas descritas.

a.    Las organizaciones políticas no necesitan ser respaldadas por el Estado, su funcionamiento debe estar regido por las normas de instituciones privadas, ellas pueden presentar y respaldar candidatos en cualquier jurisdicción, pero la responsabilidad es personal para el candidato.

b.    La organización política que quiera apoyar financieramente a algún candidato solo puede hacerlo con los montos permitidos y a nombre de personas naturales como estipula la norma, de esta manera poneos filtro al dinero sucio que puede entrar en una campaña electoral.